从“十四五”到“十五五”，新型基础设施的演进

从“十四五”到“十五五”，新型基础设施的表述从“加快建设新型基础设施”变为“适度超前建设新型基础设施”，其范畴也迎来新的变化。

“十四五”时期：围绕“三大类”的基础框架，聚焦规模覆盖与数字底座

在“十四五”规划发布前，国家发改委明确新基建包含信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施三大领域，形成了系统的分类体系。“十四五”规划继续沿用这一分类，首次在顶层设计中将新型基础设施与传统基础设施（如特高压、城际高铁）进行了清晰区分，作为独立战略范畴正式确立。

这一时期的核心覆盖范围与建设重点，紧紧围绕“加快建设”的导向，以构建全球领先的数字底座为核心目标。其中：

信息基础设施作为建设的重中之重，聚焦于5G网络、千兆光网、数据中心的规模化部署。目标是建成全球规模最大的5G网络和千兆光网，并启动“东数西算”工程，构建全国一体化大数据中心体系，强化算力统筹智能调度。

融合基础设施强调对传统基础设施的数字化、智能化改造，主要覆盖智能交通、智慧能源等领域，并推动工业互联网平台在重点行业的渗透。

创新基础设施主要指支撑科技创新的重大科技基础设施、科教基础设施等，为技术研发提供平台支撑。

这一阶段的覆盖范围呈现出“核心突出、边界清晰”的特征，当然，各个领域更多是平行推进的形式。

“十五五”规划：形成“六张网”协同体系，强调融合赋能与立体扩展

进入“十五五”时期，新型基础设施的内涵得到了极大的丰富和深化，其覆盖范围突破了“三大类”的分类方式，演进为以“五张网”为核心骨架的立体化、协同化、融合化的现代基础设施体系。

“六张网”体系具体包括：信息通信网络、全国一体化算力网、卫星互联网、数据基础设施、低空基础设施、区块链网络，并推进交通、能源、水利等基础设施数智化升级。与“十四五”时期相比，这一体系的演进有多方面体现：

首先，强化系统性协同更加明显。“十四五”强调5G“网络”和算力“枢纽”，而“十五五”则强调“全国一体化算力网”和“卫星互联网星座”，从“点”和“线”转向运营“网”和“面”。例如，全国一体化算力网不仅要求规模增长，更聚焦于算力度量衡、调度接口等标准的统一，旨在打破区域和厂商壁垒，实现跨域算力的灵活调度与交易，这直接服务于数据要素的高效流通。卫星互联网则从技术试验进入规模化组网与商业化阶段，GW、千帆等星座计划构成覆盖全球的天基网络。

其次，覆盖范围向“空间”与“要素”拓展，构建立体化格局。“十五五”规划显著拓展了新型基础设施的物理与逻辑边界，例如一方面向空天延伸：低空基础设施和卫星互联网被明确纳入核心体系，与地面5G/6G网络融合，提供全域覆盖能力；另一方面，向要素深化，数据基础设施首次被提升到与算力、网络类似的位置，其建设内容也会涵盖数据应用全链条设施，目标是构建数据要素价值化、市场化的基础环境。

再次，建设导向从“数字化”到“数智化”，突出产业深度融合。“十五五”时期的新型基础设施更加强调与实体经济的深度融合，其内涵不仅仅是支撑数字化转型，更有驱动产业数智化发展，体现了新型基础设施作为复杂系统工程的特征，其价值在于优化整个经济社会的资源配置效率。

物联网相关领域隐藏在“十五五”多个方向

“十四五”规划中提出“推动物联网全面发展，打造支持固移融合、宽窄结合的物联接入能力”，“十五五”规划进一步更新为“推动移动物联网自主迭代”。从过去五年物联网发展来看，当前固移融合、宽窄结合的物联接入能力已经逐步完善，基本能够覆盖所有物联场景，接下来移动物联网的自主迭代更多是从需求场景出发，进一步实现各类接入技术和能力的持续升级。从“十五五”新型基础设施来看，信息通信网络和卫星互联网也在很大程度上形成了移动物联网自主迭代的基础。

信息通信网络：从5G规模覆盖到5G-A/6G前瞻引领

在“十四五”规划中，信息通信网络建设的核心是完成5G网络的规模性覆盖，目前已建成全球规模最大的5G网络。截至2025年底，我国已建成5G基站483.8万个，每万人拥有34.4个，一个高速、泛在的移动通信基础底座已建成，为数字应用普及提供前提，同时也是物联网发展的重要底座。

进入“十五五”时期，部署重心发生了转移，核心任务为：加快5G-A移动通信网络的规模商用，建设5G-A基站50万个，加强6G技术研发、标准研制和应用验证。通过通信网络基础设施建设和超前布局，为“人工智能+”等未来产业提供领先的网络支撑。不论是5G-A还是6G，都能够充分体现移动物联网的迭代趋势。

卫星互联网从试验验证到规模化商用与生态构建

卫星互联网经过十年的发展，“十五五”期间进入了规模化、商业化推进阶段。数据显示，2025年，我国共完成92次航天发射任务，其中商业航天发射51次。2025年，我国商业卫星成功入轨321颗，占全年入轨卫星总量的82%。其中，入轨通信卫星数量最多，达到230颗，同比增长90.1%，约占入轨商业卫星总量的72%。

商业卫星组网正在加速。2025年，我国商业星座组网进入规模化部署阶段，多个重点星座完成关键组网节点。中国星网旗下的GW星座全年完成16组组网卫星发射，实现126颗组网卫星入轨，在轨组网卫星数量达到136颗，实现全国全域及“一带一路”沿线重点区域宽带通信覆盖，支撑航空互联、海洋海事通信等场景高速接入。垣信卫星旗下的“千帆”星座也稳步发展，全年3批次发射完成54颗组网卫星入轨，在轨组网卫星数量增至108颗，形成大带宽、低时延的全球覆盖卫星互联网服务能力，可满足政企客户定制化通信需求。“吉利”星座全年发射3批次34颗组网卫星，完成一期64颗卫星组网目标，实现除南北极外全球实时通信覆盖，为智能网联汽车、海洋渔业等场景提供卫星物联网服务，成为我国首个面向全球用户的低轨卫星通信星座。“天启”星座全年发射一批次4颗组网卫星，在轨37颗组网卫星稳定运行完成一期全球组网目标，低轨物联网通信服务覆盖全球，支撑物流追踪、环境监测等行业应用。

可以看出，卫星互联网已将移动物联网的迭代从地面延伸到了天空，有望成为“十五五”期间移动物联网的一个主流的形态。

新型基础设施是一个不断演进的领域，其重点方向的确定，将持续对我国的经济结构、产业竞争力产生战略影响。早在2018年底，物联网已纳入新基建的范畴，经过“十四五”的发展，物联网新基建的作用不断发挥，进入“十五五”，物联网依然是新基建的重要组成部分，而且将通过更多方向，深入融入到新型基础设施建设中，为经济社会数智化转型提供支撑。

本文作者：赵小飞

本文来源：物联网智库

“十五五”规划中新基建的演进及物联网的定位